[网评] 凝心聚力 全力以赴 确保农机试验鉴定工作改革“实操阶段”开门红

2019/3/15 19:42:20    中国农机化信息网信息中心 党东民

  

 

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2018年12月30日,农业农村部以2018年第3号令发布了新修订的《农业机械试验鉴定办法》(以下简称新办法),2019年3月8日,发布了与之配套的《农业机械试验鉴定工作规范》(农机发[2019]3号);3月12—13日,农机试验鉴定工作培训班在北京举办。随着新办法从顶层设计、宣传贯彻到模拟冲刺各个阶段目标的完成,标志着新时期农机试验鉴定工作改革即将落地进入实操阶段。

笔者梳理发现,现行《农业机械试验鉴定办法》是农业部2005年制定的,虽然在2013年和2015年做过个别条款修订,这里不妨仍称之为《05版办法》。如果做个比喻的话,《农业机械试验鉴定办法》好比是“设计图”,《农业机械试验鉴定大纲》就是“施工图”。那么问题来了,用习惯了的“设计图”为什么要重新设计呢?就是说农机试验鉴定工作改革的必要性在哪里?

笔者从两个方面来回答这个问题,即:宏观的要求和客观需求。

首先,宏观形势变化了。当前,农机化加快向全程全面高质高效发展,对增强农机鉴定有效供给、转变鉴定方式、优化鉴定服务提出了新的更高的要求;落实新修订的《农业技术推广法》和国务院“放管服”改革的精神要求,适应事业单位分类改革、行政事业性收费改革的实际,也需要深化农机试验鉴定体制机制改革,进一步提高农机试验鉴定的公共服务能力和水平。

其二,客观需求升级了。

一是随着农机化新技术的大量推广应用,客观上要求畅通农机创新产品的鉴定渠道。在《05版办法》里,只有推广鉴定、选型鉴定、专项鉴定三种类型,而多年来实施的重点也是面向成熟产品的推广鉴定,创新产品鉴定一直是制度性安排的短板,随着农业供给侧结构性改革深入开展,农业生产对新型农机产品的需求日趋旺盛,如果创新产品鉴定渠道问题不解决,不仅无法享受农机购置补贴等政策的支持,进而影响农机化新技术的推广应用。

二是优化鉴定内容,减轻企业负担。在《05版办法》中,存在着一些交叉重复和无实际作用的内容,如:推广和选型鉴定内容基本一致,专项鉴定的目的不够明确;部省两级鉴定存在职能交叉重复和鉴定标准不统一;鉴定证书有效期满后需申请续展并重新发证。这些问题都不十分符合“放管服”精神。

三是理顺职能关系,强化鉴定的公益服务。在2015年将鉴定证书发放由农机化主管部门下放到鉴定机构后,需要依照“谁发证、谁负责”的原则做相应修改,理顺政事职责,强化鉴定机构的责任和监管要求;从2017年4月1日起停征“农机产品测试检验费”后,农机鉴定转变为纯公益性服务,这也需要重新明确行政部门、鉴定机构的相关职责。

既然《05版办法》不适应现阶段农机化发展的新要求,为贯彻落实“放管服”精神,适应农业机械化全程全面发展的新要求,畅通农机创新产品鉴定渠道、优化农机鉴定体系、减轻申请企业负担、转变管理服务方式,对其“动手术”就所在难免了。笔者整理发现,《05版办法》共34条,其中,修改的26条,删除的3条,新增了1条,未修改的6条,可以说是进行了“翻新式”的大修,修订后的新版办法为32条。这标志着农机试验鉴定工作新版“设计图”已经绘就。

其实,自农业农村部发布新办法以后,农机试验鉴定工作改革就已经从“设计图”转向了“施工图”阶段。在此期间,全国农机化管理部门和农机鉴定机构紧锣密鼓,全力做好农机鉴定新制度的落地工作。3月8日发布的《农业机械试验鉴定工作规范》可谓是“当头炮”,各鉴定机构面对这项庞大的系统工程都开足马力,加快完成对现有规章制度文件的“废”“改”“立”工作,做好国家支持的推广鉴定实施细则、推广鉴定证书发放办法、任务分配办法等相关配套制度的制修订工作,以及现有技术体系和相关技术程序的转换完善,加快了对鉴定大纲制修订和转换、鉴定产品资质认定、鉴定产品种类指南的制定工作,以确保按时启动实施新办法。

距离4月1日新办法施行的日子越来越近了,农机鉴定机构必须保证各项工作落实到位,做好最后冲刺和实操阶段工作的开门红。目前,要继续组织开展新《办法》的宣贯和培训工作,完善专项鉴定配套制度和大纲,加快创新产品鉴定步伐,树立主体意识和改革意识,做到工作不停、力度不减、改革到位,确保各项工作平稳过渡,形成全国统一、规范、高效的鉴定体系。

《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》明确提出:“提高农机公益性试验鉴定能力,加快新型农机产品检测鉴定,充分发挥农机试验鉴定的评价推广作用”,为贯彻落实新办法指明了方向,并提出了具体要求。毫无疑问,新办法的落地实操,既是贯彻国务院意见的具体行动,也是农机试验鉴定工作改革的命脉和根基所在。

正如李安宁副司长在农机试验鉴定工作培训班上所讲:“农机试验鉴定工作改革从谋划设计阶段转入实施操作阶段,改革的‘蓝图’就要全面‘施工’‘作业’,将以‘倒计时’的工作进度落实落地。” 让我们以只争朝夕的工作态度投入到这场改革洪流中去,凝心聚力,砥砺前行,推动农机鉴定工作再上新台阶。